А. Дуйсембаева Д. Тілеуберген
А. Кысыков
Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «О частной детективной деятельности»
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности» (далее - проект Закона), направленный письмом Министерства юстиции Республики Казахстан от 17 апреля 2013 года № 8-2/79.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение; методы языкознания: лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.
3. Результаты исследования:
По проекту Закона замечаний нет.
4. Заключение:
Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Эксперты:
Старший научный сотрудник
Центра лингвистики Д. Шынгысбаева
Старший научный сотрудник
Центра лингвистики Н. Хамзина
Научный сотрудник
Центра лингвистики Н. Байкаримова
Письмо Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» от 21 мая 2013 года № 2227
Министерство юстиции
Республики Казахстан
на исх. М 18-04/797 от 30.04.2013
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
Рассмотрев проекты Законов Республики Казахстан «О частной детективной деятельности» (далее - основной законопроект) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» (далее - сопутствующий законопроект), сообщает следующее.
В целях получения консолидированного мнения основной законопроект и сопутствующий законопроект были представлены членам НЭПК «Союз «Атамекен».
1. По результатам рассмотрения основного законопроекта имеются следующие замечания и предложения.
1.1. Статью 8 основного законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:
«Статья 8. Основные положения правового статуса частного
детектива
1. Гражданин Республики Казахстан, претендующий, на занятие частной детективной деятельностью, обязан получить лицензию на осуществление частной детективной деятельности, иметь высшее юридическое образование и стаж работы не менее пяти лет в качестве сотрудника правоохранительных или специальных государственных органов.
2. Частным детективом не может быть лицо:
1) не достигшее двадцатиоднолетнего возраста;
2) находящееся на государственной службе;
3) состоящее на учете в организациях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
4) имеющее неснятую или непогашенную судимость;
5) которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса о его виновности);
6) имеющее гражданство иностранного государства, а также лицо без гражданства;
7) уволенное с государственной службы за совершение коррупционных правонарушений и по иным отрицательным мотивам.
3. Деятельность частного детектива является предпринимательской деятельностью и подлежит регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
4. Частный детектив осуществляет свою деятельность, выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными настоящим Законом, при наличии лицензии на осуществление частной детективной деятельности и удостоверения детектива.»
Обоснование: В предлагаемом пункте 1 статьи 8 основного законопроекта требуемый стаж работы в 15 лет считаем неприемлемым, так как для осуществления высокопрофессиональной работы частного детектива достаточно иметь и пятилетний стаж работы в правоохранительных или специальных государственных органах.
В подпункте 1) пункта 2 статьи 8 основного законопроекта минимальный возраст в 35 лет считаем необоснованным. Вместе с тем, согласно статье 24 Конституции Республики Казахстан никто не может подвергаться дискриминации по каким-либо мотивам или обстоятельствам.
Ограничение для лиц, в отношении которых прекращено преследование по нереабилитирующим основаниям, установленное подпунктом 6) пункта 2 статьи 8 основного законопроекта, считаем незаконным в силу части 2 статьи 77 Уголовного кодекса Республики Казахстан, согласно которой лицо, освобожденное от наказания, признается не имеющим судимости.
1.2. В статье 10 основного законопроекта:
подпункты 6) и 8) после слов «лицах» и «органы» соответственно дополнить словами «за исключением сведений, ставших ему известными в ходе оказания детективных услуг», изложив в следующей редакции:
«6) незамедлительно сообщать правоохранительным органам известные ему факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о связанных с ними лицах, за исключением сведений, ставших ему известными ему в ходе оказания детективных услуг;»;
«8) при получении в ходе своей деятельности сведений, касающихся расследования уголовных дел, в течение суток уведомить правоохранительные органы, за исключением сведений, ставших ему известными входе оказания детективных услуг;»
Обоснование: В целях приведения в соответствие со статьей 6 основного законопроекта, согласно которой запрещается частному детективу разглашать сведения, ставшие ему известными в ходе оказания детективных услуг и быть свидетелем по обстоятельствам, ставшим ему известными в ходе оказания детективных услуг;
подпункт 9) считаем необходимым исключить.
Обоснование: Согласно подпункту 9) статьи 10 основного законопроекта, за частными детективами закреплена обязанность получения разрешения органов национальной безопасности на заключение договоров об оказании детективных услуг на территории Республики Казахстан иностранным физическим и юридическим лицам. Как правило, на качестве оказания детективной услуги сказывается скорость ее оказания. И ввиду того, что детективная деятельность не связана с государственными секретами, считаем вмешательство органов национальной безопасности в деятельность частных детективов необоснованным, создающим дополнительный административный барьер и условия для возможного проявления коррупции.
подпункт 12) изложить в следующей редакции:
«12) обратиться для регистрации в налоговый орган в течение 45 рабочих дней после получения лицензии;»
Обоснование: Подпунктом 12) статьи 10 основного законопроекта предусматривается обязанность детектива обратиться для регистрации в налоговый орган в течение десяти рабочих дней после получения лицензии. Вместе с тем, учитывая, что для начала осуществления детективной деятельности, субъект вынужден будет заняться организационными вопросами, включая приобретение или аренду помещения, покупку техники и обустройство офиса, не следует ограничивать лицо, желающее заниматься частной детективной деятельностью столь сжатыми сроками. Следует предоставить более реальный срок для решения указанных выше вопросов для последующей регистрации.
1.3. Подпункт 2) пункта 4 статьи 11, согласно которому иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства на территории Республики Казахстан запрещается быть аффилированными с частными детективами Республики Казахстан, требуется исключить.
Обоснование: Во-первых, формулировка изложения подпункта некорректна.
Во-вторых, иностранный гражданин или лицо без гражданства не выбирает, с кем быть ему «аффилированным». На наш взгляд, это уже ответственность детектива. Вместе с тем, ограничение его права заниматься детективной деятельностью по причине кровнородственной или иной связи с указанными выше лицами противоречит статье 24 Конституции Республики Казахстан.
1.4. Подпункт 8) пункта 3 статьи 13 основного законопроекта считаем необходимым исключить.
Обоснование: В указанном подпункте установлено прекращение лицензии в случае систематического невыполнения налоговых обязательств. Однако, ответственность за неисполнение налоговых обязательств предусмотрена Налоговым Кодексом Республики Казахстан. Прекращение действия лицензии является повторным наказанием, что противоречит статье 77 Конституции Республики Казахстан.
1.5. В статье 14 основного законопроекта:
пункт 3 исключить.
Обоснование: Пунктом 3 установлена необходимость получения письменного согласия лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются или могут быть затронуты. Вместе с тем, любое отстаивание интересов одних лиц будет затрагивать интересы других. Кроме того, в момент заключения договора зачастую не известно, чьи интересы могут быть в последующем затронуты. Наличие данного пункта в тексте основного законопроекта повлечет за собой предъявление необоснованных исков со стороны третьих лиц и прекращение деятельности частных детективов, дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. При осуществлении детективной деятельности, частным детективам разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам;
2) сбор сведений по уголовным и административным делам;
3) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров.»
Обоснование: Считаем необходимым регламентировать виды услуг, предоставляемых частными детективами, так как договор об оказании детективных услуг должен заключаться предметно по поводу конкретных действий частного детектива и их результата.
1.6. В статье 16 основного законопроекта:
подпункт 1) считаем необходимым исключить.
Обоснование: Запрет на оказание детективных услуг по делам, связанным с преступлениями и административными правонарушениями считаем необоснованным. Зачастую, защита законных прав и интересов граждан требуется именно по административным и уголовным делам;
подпункт 3) дополнить словами «кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан», изложив в следующей редакции:
«3) применять оружие и физическую силу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;»
Обоснование: Уточнение требуется для возможности необходимой обороны частных детективов;
подпункт 9) исключить.
Обоснование: Вышеуказанным подпунктом установлен запрет на осуществление индивидуальной беседы без согласия лица, с которым проводится беседа. Однако, считаем проведение индивидуальной беседы невозможным без согласия лица, с которым эта беседа ведется, так как беседа предусматривает диалог, двусторонний обмен репликами.
1.7. Абзац второй пункта 2 статьи 21 основного законопроекта предлагаем исключить.
Обоснование: Во втором абзаце указано, что физические и юридические лица вправе отказаться от предоставления частному детективу справок, характеристик и иной информации. Однако, если частный детектив не сможет истребовать информацию по делу, то становится совсем не ясно, каким образом частному детективу оказывать услуги по договору об оказании детективных услуг, не имея на то соответствующих полномочий.
2. По результатам рассмотрения сопутствующего законопроекта замечаний и предложений не имеем.
На основании вышеизложенного просим учесть представленные предложения и замечания при доработке основного законопроекта. В случае несогласия с экспертным заключением, на основании статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» просим представить обоснованный ответ.
| Заместитель Председателя Правления |
Г. Канатбеков |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О продолжении работы над проектом Закона Республики Казахстан
«О частной детективной деятельности»
Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Продлить срок подготовки заключения по проекту Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности» до 29 мая 2015 года.
Председатель Мажилиса
Парламента Республики Казахстан